持续推进交通重大项目建设 为扩内需、稳增长、惠民生提供有力支撑

按照意志理论，起码从理论上说所有权利都是可以放弃的，但是按照利益理论，有一些重要的权利是不可放弃的。

不同的认识和主张主要表现为九种：第一类，全能的司法能动观。包括：第一，完善诉讼指导机制。

例如当下中国处于矛盾高发期，大量的上访对社会稳定形成了威胁、群体性事件增多、刑事犯罪增加、有效的社会纠纷解决机制缺失，等等。从最高人民法院的既有审判实践来看，《最高人民法院公报》案例反应出来的司法哲学取向，更接近于有克制的司法能力。踢开法律规则、法律原则和法律精神去搞司法能动，或者让压根就不懂得法律规则的法官去搞能动，只能是司法盲动。法律的不确定性使得法律解释必然是一个有选择的创造性工作，法律解释无法离开法官的自由和能动。虽然其中也存在一些不足，并且这些不足也的确需要及时校正，但是，如果由惯行的司法克制直接走向司法能动，很可能会矫枉过正。

具体来说：其一，社会需求不一样。当下在司法实践部门流行的司法能动话语，主要就是在该种意义上使用的。二是在群体意义上维护的群际公平，以此为基石而铺展的环境法不只顾及个体权益，同时兼顾不同群体的环境诉求，应以正义的生态化作为民法、行政法、诉讼法等各部门法理论与实践的调适方向，缓解环境惠益分享的不平等。

同时，以《中央生态环境保护督察工作规定》和《中央生态环境保护督察整改工作办法》为核心的顶层设计体系也逐渐成熟，生态环保督察制度运行愈加法治化、规范化、专业化、队伍化，探索完善中央和省级环境保护督察体系，为保证高质量的生态文明建设法治保障提供了中国方案。社会主要矛盾的变更阐释了人的需求的变更和升级，从单一的物质需要逐步发展为对物质、精神、政治、社会与生态生活等多方面的综合关注，提升了人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新期待。这一在逻辑上独立又浑然一体的三段论实际上是自然生产力和社会生产力之间的博弈，要求在优先保护人类赖以生存和发展的生态环境的基础上，发挥人的主观能动性，适度把握物质变换的速度和数量。进入专题： 习近平法治思想 生态文明 。

到改革开放时期，面对前期粗放型发展所带来的环境污染和生态破坏等问题，出台了以环境保护法（1979年）为基本法，海洋环境保护法（1982年）、水污染防治法（1984年）等近20部有关资源利用和环境保护的单行法律。结合习近平法治思想关于生态文明建设法治保障的重要论述，为回应风险社会而形成的风险预防原则，生态文明建设法治保障应遵循生态优先、绿色发展、风险预防和综合治理四项基本原则。

以可持续发展作为价值判断标准，从可持续经济、可持续生态和可持续社会相统一的角度考虑污染防治和自然生态保护等问题，将经济发展控制在生态环境承载能力范围之内，有利于实现生态文明建设领域的法治。整体性是整体系统观的基本特征，系统性则是整体系统观的更高要求，是整体之局部间相互作用所追求的结果。而就环境法学中间层，法教义学和社会理论方法相互配合和补充，不仅必要、而且可能。至于无法以既存的部门法学理论或规范加以解释和适用，不得不在立法、执法和司法活动中进一步探索符合环境特性与环境法样态的新法理、新规范、新体制、新制度的楼层，则称为眺望环境法之远方和未来的高瞻层。

选择整体系统观视角研究作为两大思想交汇处的生态文明建设法治保障重要论述，既有利于实现法治对于生态文明建设的全面保障，也能够按照整体保护、系统治理这一科学立法的要求，保证习近平法治思想的一般性原理与生态文明建设的实践特殊性相契合，推动生态文明建设法治保障理念的全面提升、生态文明建设法治保障体系的建构和环境法学研究范式的重塑与升级。一方面，生物安全成为事关人的全面发展的最新安全类型。自然资源所具有的经济、生态和社会三重价值均获得承认，并形成了不可分割的整体，其所对应的经济正义、生态正义和社会正义实现了逻辑自洽，为自然资源的经济、生态和社会这三重价值实现逻辑自洽提供了重要的理论支撑。在宪法正文中，第89条国务院职权规定中增加了领导和管理生态文明建设的条款。

习近平总书记强调要推进公正司法，必须深化司法体制改革......，不断提高司法公信力。其二是系统性，强调在处理问题时，要尊重事物本身的客观规律与运行方式，以此动态关联性构建层次分明的逻辑关系。

经划分层次的三层关系既是人与自然关系的进一步阐释，又契合着整体系统理念，尤其是系统化与结构化视域的观察需要。二、习近平法治思想关于生态文明建设法治保障重要论述之理念创新以整体系统观的视角观察，习近平法治思想关于生态文明建设法治保障的重要论述，进一步丰富了生态文明建设领域的法治的价值，完善了该领域的法律原则，促进了生态文明建设领域的法治理念的全面提升。

结语习近平法治思想关于生态文明建设法治保障的重要论述建基于生态环境整体保护和系统治理的时代需求，保障了生态文明建设的稳步前进和持续深化。因而，将自然内部各要素看作一个相互作用的整体，是整体系统观的突出表现形式，正是对自然各要素关系经历了从碎片化到整体性的科学研判，才有了从各自为战转为全域治理、多头管理转为统筹协调的治理模式调整。环境法学作为承接习近平法治思想关于生态文明建设法治保障的重要论述、服务于生态文明建设法治保障的支撑学科，将适时因应习近平法治思想关于生态文明建设法治保障的重要论述的逻辑体系，形塑当代环境法学的研究对象、学科归属和研究进路等内容。党的十八大以来，我国将深化生态文明体制改革作为全面深化改革、坚持和完善中国特色社会主义制度的重要内容，着力构建系统完整的生态文明制度体系。其理论引领价值在于加强引导实践与理论的良性互动关系，推动环境法调整对象的拓展、学科归属的界定和研究进路的整合。通过敏锐洞察生态系统的内在规律，明确山、水、林、田、湖作为自然环境要素共同组成自然生态系统，彼此之间处于环环相扣、互为表里的密切联系

在宪法正文中，第89条国务院职权规定中增加了领导和管理生态文明建设的条款。我国现代化进程也要顺应这一趋势，同步推进物质文明建设和生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型。

在整体主义的环境法学方法论看来，整体意义的观察应被置于优先的位置，其效应和价值大于个体或局部考量的简单相加，对整体的考察不宜直接化约或切割为部分，关系整体的话语立足于环境法学对整个社会的认识，任何对整体话语进行粗疏的、恣意的解构或还原都会滑向失准甚至失真。到十八大时，我国初步形成由4部环境保护综合类法律、6部污染防治类法律、13部资源利用类法律、2部能源利用类法律、2部清洁生产与循环经济类法律，以及600余部环境类行政法规与规章组成的中国环境保护立法体系。

最后，基于自然资源公共属性所衍生出的社会价值，实际上是对自然资源经济价值和生态价值的一种有限享用，主要体现于公民有权基于生活需求而有限度的利用自然资源以及观赏自然景致等。第二，绿色发展原则旨在促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，在更高层次上实现生产力与生态环境相统一。

关键词：习近平法治思想 生态文明 整体系统观 理念创新 引言习近平法治思想为党领导人民在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学的理论指导，只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。生态文明建设法治保障是实现全面依法治国目标的重要领域，也是生态文明建设的必由之路。（二）生态文明建设领域法治原则的进一步完善习近平法治思想关于生态文明建设法治保障的重要论述吸收了生命共同体和人与自然和谐共生的理念，以整体性、系统性和协同性法治思维指引了民法典绿色化和刑法生态化等的发展，还逐步完善了生态文明建设法治保障的原则。另一方面适时制定新法，既前后出台了环境保护税法、土壤污染防治法等，又将自然保护地、国家公园、黄河保护等纳入立法计划或出台草案。

在整体系统观的指导下，法院系统统筹推进生态环境司法领域的国内法治和涉外法治，深化国际环境司法交流，携手各国加强对气候变化、生物多样性丧失、环境污染等全球环境危机的司法应对。首先，2018年宪法修正案的一大鲜明特征是生态文明正式入宪，标志着生态价值融入价值体系的行为已经获得我国根本大法的认可。

（三）环境法学研究进路的整合习近平总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。整体性是整体系统观的基本特征，系统性则是整体系统观的更高要求，是整体之局部间相互作用所追求的结果。

习近平总书记强调要推进公正司法，必须深化司法体制改革......，不断提高司法公信力。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。

此外，法院系统坚持以前瞻性、全局性、战略性、整体性思维系统推进环境资源审判专门化改革。另一方面，习近平总书记指出，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，要用系统论的思想方法看问题，从系统工程和全局角度寻求新的治理之道。基于此，该指导意见明确提出：打造以党的集中统一领导为统领，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑的多方共治格局，从而达成政府、企业、社会公众之间的利益衡平和良性互动，以更好地服务于生态文明执法体系的建设。

然而，考虑到我国经济社会发展的阶段性、生态环境问题的多变性和生态环境立法的复杂性等客观因素，在梳理两大法系法典化理论以及法典化实践的基础上，我国理当选择适度法典化的路径，不仅避免了要求严格、追求全面和精细的传统法典化，而且保留了法典的动态性和开放性优势。其次，我国一方面加快旧法修订的速度和质量，以满足生态环境保护的现实需要。

通过敏锐洞察生态系统的内在规律，明确山、水、林、田、湖作为自然环境要素共同组成自然生态系统，彼此之间处于环环相扣、互为表里的密切联系。二是在群体意义上维护的群际公平，以此为基石而铺展的环境法不只顾及个体权益，同时兼顾不同群体的环境诉求，应以正义的生态化作为民法、行政法、诉讼法等各部门法理论与实践的调适方向，缓解环境惠益分享的不平等。

这一在逻辑上独立又浑然一体的三段论实际上是自然生产力和社会生产力之间的博弈，要求在优先保护人类赖以生存和发展的生态环境的基础上，发挥人的主观能动性，适度把握物质变换的速度和数量。为此，最高人民法院和全国各级人民法院坚持山水林田湖草是生命共同体的系统保护理念，统筹考虑自然生态各要素保护需要，探索创新审判执行方式，推动生态环境整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。